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汉武帝设十三州剌史加强中央集权

发布时间:2020-03-28 16:50:35 来源:亮剑军事网 作者:亮剑 阅读量:

  元封五年(前106)汉武帝时在全国设地方监察机构,加强中央集权的措施。

  秦朝统一六国后,分天下为三十六郡,曾在各郡设监郡御史,隶属于御史大夫,对郡县官吏进行监察,以加强中央政府对地方的控制。汉朝建立后,减省了御史监郡的制度;至汉惠帝三年(前192),相国曹参因为京师长安附近的三辅地区多发生违法事件,奏请在当地恢复旧制,派遣御史监察词讼、盗贼、铸伪钱、狱不宜,徭赋不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及作非所当服等九事。以后朝廷又先后向郡国普遍派遣监察御史,又遣丞相史分刺各地,考察地方官,并督察监察御史,时置时省。

汉武帝设十三州剌史加强中央集权

  汉武帝即位后,中央统辖郡国数达百余,比汉初大为增加,原来负责监察地方的御史、丞相史职事重叠,各自为政,又没有固定的监察地区,已不能适应中央集权政治的需要。随着封建制度的发展,当时社会上出现了许多骄纵不法的豪强地主;他们宗强族盛,武断乡曲,兼并农民土地,破坏国家的法度;而郡县长吏或与之勾结,狼狈为奸,多有徇私舞弊、肉百姓者。为了强化中央对地方的督察和控制,汉武帝在元封五年实行了新的监察制度,把全国政区除了三辅(京兆、冯翊、扶风)、三河(河南、河内、河东)与弘农之外分为13个监察区域,即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交眦、朔方13部,每个州部设刺史一人,分管几个郡国的监察事务。

  刺史秩六百石,位下大夫,上受中央御史中丞直接管辖,主要职责是代表朝廷督察诸侯王、列侯、郡守相和地方豪强的违法行为°刺史在辖境内有固定的治所,每年八月巡视所部的郡国,考察吏治,惩奖官员,断治冤狱。规定以六条问事,其具体内容为:

  一、强宗豪右田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡。

      二、郡国长吏不奉行诏书遵承典制,背公向私,侵渔百姓,聚敛为奸。

       三、郡国长吏不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰苛暴,剥截黎民,为百姓所疾c山崩石裂,妖祥讹言。

      四、郡国长吏选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽。

       五、二千石子弟恃怙荣势,请托所监。

  六、郡国长吏违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正令。刺史所举劾者,由丞相遣史案验,但是只能监察郡国二千石长吏施政是否得当,不得干预地方行政事务。征和四年(前89),武帝又置司隶校尉,督察三辅、三河与弘农七郡,职权同州部刺史相等。刺史和司隶校尉的设立,对于整肃吏治、维持封建统治秩序起到了促进的作用,将全国各地的监察权集中到中央,便于皇帝掌握。西汉后期,剌史的权力日益增大,可以任命地方官吏和决断刑狱,造成对郡国守相职权的侵越。为了使刺史的权位与品秩相称,成帝时改剌史为州牧,秩禄提高到二千石。哀帝时一度复刺史旧制,后又改变为牧,实行到西汉灭亡。

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