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汉武帝发什么发布莞盐铁政策?

发布时间:2020-03-28 16:53:22 来源:亮剑军事网 作者:亮剑 阅读量:

  汉武帝元狩五年(前118),封建国家对盐、铁等重要物资实行官营专卖的措施。

  盐是人民生活基本的消费品,铁器则是封建时代主要生产工具,盐、铁在古代社会具有广泛的市场,利润丰厚,生产规模又比较大,是个体劳动所无法进行的。西汉初年,盐、铁的生产和贸易由私人经营,政府仅设官收税而已;特别是在文帝统治时期,对盐铁经营采取放任的态度,以致富商大贾、豪强地主们往往专擅山海之饶,采矿冶铁煮盐,一家使用的劳力或至千余名。他们聚集亡命,役利细民,垄断了对国计民生有重要影响的盐铁行业,不仅影响了中央的财政收入,而且助长了地方的分裂割据势力,如景帝时发动“吴楚七国之乱”的吴王刘瀑,就依靠煮海为盐获得巨额财富,以供叛乱资用。

汉武帝发什么发布莞盐铁政策?

  汉武帝在位时,连续发动了多次对边疆各族的战争,耗费巨量的人力、财力,文帝、景帝时期遗留下来的府库积蓄用度殆尽?,出现了财政危机。武帝为了增加收入,采取了许多措施,如募民入奴婢、入羊、入钱、入粟以拜官或赎罪,设武功爵十七级出卖,但是搜集的财富远远不够需要。于是在元狩年间,武帝正式打破不准商人充当官吏的禁令,起用齐地(今山东)大盐商东郭咸阳、南阳大冶铁商孔仅为盐铁丞,领盐铁事;洛阳贾人子桑弘羊为侍中,会计用事,筹备经济、财政上的改革措施。元狩五年,大农令郑当时(名庄)提出建议,请求在全国实行盐铁官营,称为“莞(管)盐铁”,具体办法是:国家在产盐区设立盐官,提供煮盐的生产工具“牢盆”和伙食,招募百姓充当盐工,费用自负,产品全部由官府收购,然后出卖。

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  另外在产铁区设立铁官,政府组织犯人、服徭役的农民、士兵进行采矿、冶炼和铸造。这是因为开矿、冶铁通常在深山之中,劳动条件和生活待遇比较恶劣,实行招募恐怕没有人愿意去,所以不得不采取强制的办法。不岀铁的郡在属县设置小铁官,各地的官营盐铁机构全部直属于中央的大农令,地方郡国无权管理。盐铁官吏多任命过去的盐铁商人来担任,严禁私人铸造铁器和煮盐贩盐,违令者处以“钦左趾”的刑罚,并没收其器物。武帝同意,随即派孔仅、东郭咸阳乘传车驰往全国各地,取缔私人盐铁业,逐一建立盐铁官,这个过程直到元封元年(前110),桑弘羊任大农令,代孔仅管天下盐铁事时才告完成。据《汉书?地理志》记载,西汉国内共设盐官37处,分布在27个郡国;铁官遍及39郡国的48县。

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  盐铁官营的施行给了豪强富贾以沉重的打击,为汉朝政府增加了大量财政收入,但是其经营管理不善,成本高而生产效率低,产品的质量很差而价格昂贵,如制造的铁器,“民用钝弊,割草不痛,是以农夫作剧,得获者少,百姓苦之矣气政府甚至在民众不欢迎的情况下强迫他们购买使用,因此盐铁官营的政策遭到豪强商贾和百姓的强烈反对。昭帝始元六年(前81),郡国所举的贤良文学与丞相田千秋、御史大夫桑弘羊共商国是,论民间疾苦。贤良文学对盐铁专营进行了尖锐的批评,桑弘羊则代表官方,为盐铁专营辩护。双方各执一词,言语激烈,会议的结果是朝廷作出部分让步,取消了关内铁官和酒类的专卖。国家垄断盐铁生产销售的制度直到东汉和帝永元三年(88)才正式宣告废除,准许私人经营。

  元鼎二年(前115),西汉政府开始直接经营全国贡物赋税的运输管理和控制京师市场贸易的重要措施。

  汉朝初年,郡国向朝廷贡献土特产品,各自运输到京师长安,往来烦难,费用很多,而且物品多有损坏,质量难以保证,有时贡物的价值还抵不上运费。

  武帝元鼎二年,商人出身的理财家桑弘羊擢迁大农丞(大农令属官),掌管诸会计事,针对上述弊病,建议在国内试行“均输法”,至元封元年(前110),桑弘羊任搜粟都尉,遂在全国大力推行。“均输”就是调剂运输,由中央的大农派出部丞数十人,分部主管各地的运输贡品事务,在郡国设立均输官,将各地应上缴的贡物、特产转运到价格较高的地方出售,再在价格较低的地方收买京师所需的物品,运送过去;有时将所得现钱又转买当地土特产品易地再贩,借以周转运销,增加官府收入,消除了贡品运输制度中的不合理环节。同时,桑弘羊又创立了“平准”制度。“平准”

  即平衡物价,其内容是由大农在京师长安设立专门机构,置平准令-人,接受和贮存各地均输官运来的货物,按照长安市场价格的涨落情况,贵卖贱买,以此来平抑、稳定物价,调剂市场的供求关系。

  均输平准政策实行之后,国家从中获取巨利,大农收入的钱帛充足,武帝巡幸朔方、封禅泰山的用度赏赐花费绢帛百余万匹,金钱以巨万计,大部分都是依靠均输平准的收入。但是也带来了一些弊病。在昭帝始元六年(前81)盐铁会议上,郡国所举的贤良文学指出:由于官吏行奸猥发,强卖滥收,迫使百姓贱卖自己生产的货物,再用高价买进官府所有的东西来缴纳贡赋,超过了原来规定的份额,使农民双重受苦,女工加倍纳税,“未见输之均也”。官吏勾结奸商,合门擅市,把万物搜买一空,囤积居奇,待机高价卖出,使物价飞涨,“未见准之平也!”贤良文学们主张官府不能与民争利,应该废除这项制度。当时虽未罢废,但均输平准到西汉末年已逐渐废弛,至东汉初年不再实行。

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